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木叶64年，冬。
年末。
木叶吞并雷之国，土之国，水之国大部分领土，控制了最肥沃的土地资源和最便捷的海上资源。
次年开春。
漩涡鸣人正式继任第六代火影，并宣布，五大国称为历史，忍界只剩下一个大国，那就是以忍者主导的“忍国”。
忍国，行政中心位于火之州的木叶城，由火影担任国家大名，统一管理忍国六大部门。
忍者部门作为忍国的军事组织，负责忍国的所有忍者培训和管理，并且直接由火影大名直接指挥，除此之外任何人无法干涉忍者部门的军事决定。
根据地理位置不同，忍国划分五大州，火之州主要以耕种畜牧业，负责忍国的粮食产出，并将矿产和运输全部转移到其他州。
土之州单独负责建筑和运输行业，禁止在土之州区域耕种和畜牧捕捞等行业。
水之州负责水产行业，为忍国提供远洋航行和捕捞，禁止从事矿产和耕种。
风之州沙漠地区负责矿产。
雷之州负责工业制造，研究电力设备。
这五个地区的行业发展，必须单独划分，让五个地区必须相辅相成，不能相互独立，必须彼此依靠才能延续下去。
忍国五大州的构想是鸣人召开建国大会以后，由奈良家族详细制定策略，与木叶所有家族一起商量的结果。
对于忍者这份职业，鸣人和各大忍者家族商量了几个月，才拿出了初步的规章制度。
五大州的发展，必须在忍者部门的监管下进行，所有忍者都必须从木叶城培训，并取得正式登记证书以后，才能对外号称忍者。
每一个正式忍者都要受到忍者部的监管。
下忍级别忍者，可以在忍国内随意工作，可以独自领取任务，按时缴纳税收。
平民百姓也可以缴纳学费，去指定学校学习忍术，帮助日常生产工作提高效率。
但是，中忍级别必须在忍者部担任地区治安队工作职务，不能独自领取任务，想要离开治安辖区必须向上级报告。
对应的中忍考试，也更加严格，忍国内部统一制定考试内容，每三年进行一次选拔。
上忍级别忍者，由忍者部统一分配工作，前往五大州指定辖区担任中级管理工作，负责至少一座城的保护工作。
相比起忍者部的制度，其他部门就显得潦草很多，毕竟
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